高科技助力司法工作 電子簽章解決蓋章難

日期:2017-12-12 / 人氣: / 來源:法制網

       近年來,人民法院受理案件數量大幅增加,每個案件從立案到結案平均需要制作十余份法律文書,公文流轉和簽批非常頻繁。
  這種情況下,傳統的簽章方式耗時耗力,在辦事效率和成本方面存在大量損耗。而設立于鄉鎮的人民法庭,一般距離基層人民法院十幾公里甚至幾十公里之遙,一直以來也存在蓋章難。
  多位在法院工作的人員告訴《法制日報》記者,依靠信息技術,使用電子簽章,可以從根本上解決人民法院蓋章難題。
  蓋章難題普遍存在
  上海市高級人民法院信息管理處處長曹紅星算過一筆賬,一個案子辦下來,往往要出具十余份法律文書,與之相對應就需要十幾個簽章。以浦東新區人民法院為例,年均辦案十萬件,也就意味著每年要蓋一百萬個以上的公章。
  而這只是數量上的問題,在國內很多地方,由于距離原因導致的蓋章難更為嚴重。
  有山城之稱的重慶市,大山區、大農村格局造成人民法庭多,但交通極為不便。
  據重慶市高級人民法院信息技術處副處長張偉介紹,重慶有38個基層法院共計134個派出人民法庭,很多人民法庭到法院機關的車程在兩小時以上。
  張偉坦言,以往,格式文書普遍采用印刷空白模版在法院機關逐份蓋好章,然后由人民法庭批量領用,裁判文書只能靠法庭派人專程到機關印制后帶返并通知當事人領取。在非信息化手段情況下,簽章工作既拉長了法官的辦案周期,消耗了大量人力、物力、財力,又增加了當事人訴累。
  即使在首都北京,類似問題依然存在。
  北京市高級人民法院信息技術處處長佘貴清說:“很多人往往認為,像北京等一線城市不會存在蓋章難,可事實恰恰相反。”
  佘貴清以門頭溝區的齋堂派出法庭為例,這個北京海拔最高的法庭,冬天大雪封山時根本無法進出,其距離門頭溝區人民法院往返要150多公里,僅是往返蓋章,就需要將近一天時間。
  事實上,全國各地法院不同程度都存在蓋章難問題,已經成為長期以來困擾人民法庭工作的一大重點和難點問題。
  普遍推開電子簽章
  中國社會科學院法學研究所研究員陳欣新告訴記者,電子簽章是解決蓋章難問題,提高法院工作效率的最好方式。
  據陳欣新介紹,電子簽章是電子簽名的一種表現形式,它利用圖像處理技術,將電子簽名操作轉化為與紙質文件蓋章操作相同的可視效果,同時利用電子簽名技術保障電子信息的真實性和完整性以及簽名人的不可否認性。“電子簽名法的相關規定為電子簽章的使用提供了法律依據,這也是電子簽章得以普遍推開的一大重要前提。”
  據悉,最高人民法院設有三個辦公區和兩個巡回法庭,為提高法院辦案效率、節約辦公成本,2014年11月,最高法啟用電子簽章平臺,利用電子簽名技術確保審批過程中所有電子文檔真實、可信、內容完整,實現各項工作網絡化審批和流轉。
  截至2016年4月11日,最高法已完成電子簽章21460余次。不僅如此,全國3000多家法院也在使用電子簽章,并與商業銀行、阿里巴巴、騰訊、京東等協執單位進行協助查詢通知書、協助控制通知書、裁定書等法律文書的交互,避免法院與協執單位間進行實體蓋章的來回奔波。
  相較于傳統蓋章方式,目前公眾較為關心的是電子簽章的安全性。
  陳欣新說,傳統蓋章方式一直存在造假問題,比如人們耳熟能詳的用蘿卜雕刻仿制章,由于電子簽章的密保安全級別普遍較高,造假和人為修改問題并不嚴重。加之網絡技術的操作留痕特點,即使有外部入侵修改等行為發生也會留有痕跡,從這個角度來看,電子簽章的安全系數反倒相對更高。
  其實,法院早已考慮到電子簽章的安全性,并在這一方面不斷進行升級。
  張偉說:“重慶法院已通過技術手段使電子簽章同時具備光學、微雕、偏光等防偽特征,初步做到一個案件對應一個公章,并支持掃描文書上二維碼進行網上查驗真偽。”
  效率公信力雙提升
  曹紅星頗為感慨地說:“以前法院負責敲章的工作人員,在長期的工作負荷下手都變形了。隨著電子簽章的使用,他們的工作壓力大大減輕。”
  據了解,僅上海浦東法院的派出法庭,今年就已利用電子鑒章打印文書共計11272件次,互聯網電子送達共計7389件次。
  福建省高級人民法院行政裝備管理處副調研員張敏華告訴記者,電子簽章的使用,將原先需要兩天至3天、往返數十公里才能完成的文書蓋章工作縮短為數分鐘,實現裁判文書當庭可取,法院工作效率大幅提升。
  據了解,目前,全國已有三分之二的法院在辦公、辦案系統中廣泛使用電子簽章,極大降低了司法成本和訴訟成本。
  電子簽章不僅提高了法院的工作效率,也讓當事人享受到更多便利,是難得的一舉兩得之策。
  佘貴清頗有體會地說:“自2003年起,北京三級法院將電子簽章系統功能運用至審判業務、執行辦案、查凍劃等系統以來,大大提高了辦案效率,有效解決了蓋章難。尤其是文書‘立等可取’帶來的司法便利,讓法院多次收到各區、縣訴訟當事人的良好反饋。”
  曹紅星注意到,電子簽章“立等可取”并全程留痕,壓縮了可能存在的暗箱操作空間,增強了對法院工作流程的監管。
  佘貴清說,隨著電子簽章的普及與推廣,法院工作透明化與規范化日益增強,司法公信力隨之大幅提升。

作者:法制網


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